今年，中央、省市纪委都从全面从严治党的高度，对实践“四种形态”进行了安排部署和强势推进。当前，运用实践“四种形态”管党治党，已经成为县级纪委的重大课题。

　　一、统一思想，增强看齐意识，是实践“四种形态”的前提

　　思想是行动的前导，实践“四种形态”必须具有强烈的看齐意识。一是从思想上看齐。从思想上统一全党对“四种形态”的认识，是实践好“四种形态”的重要前提和保证。对目的的认识要统一，监督执纪“四种形态”，是对“把纪律和规矩挺在前面”的进一步发展，是对管党治党规律的进一步认识；实践“四种形态”的目的是恢复良好的党内政治生态，保护好整片“森林”，保证党的肌体健康。对内涵的理解要统一，从全面从严治党角度看，“四种形态”是管党治党到边、到底的重要体现，是真正的“全面”“从严”；从“惩前毖后、治病救人”角度看，“四种形态”是防止“好同志”变成“阶下囚”的重要手段，是寓菩萨心肠于霹雳手段的具体体现；从实现标本兼治的角度看，“四种形态”真正把纪律和规矩立起来、严起来，把反腐败提前到“破纪”之初，强化了源头管治。对重点的把握要统一，实践“四种形态”，关键是明确责任、强化担当，形成统筹推进、齐抓共管、层层落实的良好局面，扎紧党规党纪的篱笆；重点是抓早抓小，挺纪在前，违纪必究，治病救人，把全面从严体现在破纪之初直至立案审查之后的全过程。二是从政治上看齐。政治意识是第一位的。实践“四种形态”，是中央管全党治全党的关键把握，任何党组织和党员都必须认识到这一点，始终与中央看齐。各级党组织要从政治上看齐，必须承担起管党治党的主体责任，自觉把实践“四种形态”放到改革发展稳定和党的建设的全局中去思考、定位和摆布。各级纪委要从政治上看齐，作为党内监督的专责机关，更要与中央看齐，主动把监督责任挺在前、扛在肩，做到忠诚干净担当，不折不扣。各级党员要从政治上看齐，要加强党的意识，热爱党，忠于党，自觉学习好、执行好和维护好党章党纪党规，以党员标准严格要求自己。三是从步调上看齐。一切行动听指挥，步调一致才能得胜利。面对党风廉政建设这场没有硝烟的战争，运用“四种形态”管党治党，必须严格按照中央、省市的安排部署，纵向到底，横向到边，同步推进。各级党组织步调要看齐，必须负总责，对党员干部严格要求、严格监管，把“咬耳扯袖”、民主生活会、日常谈话等措施，运用到抓班子、带队伍、管作风之中，说到位、管到位；主要领导必须扛起第一责任，做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办；班子成员必须履行一岗双责，把抓工作与抓纪律、抓作风有机结合起来，寓厚爱与严管。各级纪委步调要看齐，要聚焦主责主业，敢抓敢管，用“四种形态”勤浇树、正歪树、治病树、拔烂树，形成时时严、处处严的治党局面，决不能因事小不去抓、因事大不敢抓。当前，还要把握住换届机遇，加强班子和队伍建设，培强执纪监督问责元气。各级党员步调要看齐，必须把立德修身放在第一位，自觉严格执行党的决策决议，自觉对照准则高标准严格要求自己，主动对照条例六大纪律严格约束自己、帮助他人，积极配合党组织开展工作，为恢复良好党内政治生态做出自己的努力。

　　二、结合实际，深化三个转变，积极探索实践“四种形态”

　　实践“四种形态”，意识不到位不行，光意识到位不够，必须敢于探索、勇于实践。近年来，阳原县以“三转”为抓手，在运用“四种形态”强化执纪监督上，进行了一些探索与实践。

　　1、转变执纪监督职能。十八大以后，随着持续聚焦主业主责，阳原县纪检工作产生了一系列新矛盾。主要问题：一是执法、纠风、派出纪工委等室办和派驻机构职能深度清理，人浮于事突出。二是执纪监督职能分散，都在管与管不全的问题突出。三是执纪监督力量薄弱，管不过来的问题突出。针对这些问题，从2013年开始，探索并逐步完善了明察暗访常态化。具体做法：一是分片归组，将全县14个乡镇、74个县直单位划分为四个片区，组建了四个明察暗访组，每组辖管一个片区。二是常抓抓长，以监督两个责任、查纠顶风违纪、规范履职行为为重点，每月对每单位至少明察暗访两次，逢重要节点、重点工作追加检查。三是分类处置，对发现的轻微个性问题及时纠正，对共性问题集中谈话、跟踪督办，对违纪问题立案查处，每季度通报发现和处置问题情况。常态化明察暗访是实践“四种形态”的起步与渐进，典型做法被省市纪委刊发三次，得到了省纪委主要领导充分肯定。主要体会：一是通过分片归组，实现了监督全覆盖，既盯住了关键少数，又监督了绝大多数，维护了整个“森林”。二是通过常抓抓长，保持了挺纪在前的态势，形成了震慑，全县各级敬畏纪律规矩的意识空前增强。比如节日发钱发物、公款吃喝旅游等现象得到遏制。三是通过分类处置，实现了小过即纠、动辄则咎，有效防止了小问题变多变大，阻断了从小毛病到破纪、从破纪到破法的通道。

　　2、转变纪律审查方式。近年来，随着正风反腐力度持续加大，阳原县纪律审查暴露出诸多不适应。主要问题：一是案件线索多头管理，重复、交叉现象多发。二是上级巡视移交线索多，违纪问题存量增量并大，办案力量严重不足。三是案件审理侧重量纪，案结事不了现象时有发生。针对这些情况，从2014年开始，探索转变纪律审查方式。主要做法：一是转变案件管理方式，严格实行案件线索、案件监督与案件管理，信访室一口进出。二是转变案件调查方式，组建了5个纪律审查组，办案单元新增3个，人员新增16名，专司信访初核、案件调查工作。案件多时，依据专长有侧重地分解线索，每组一案；遇复杂案、紧急案时，数组合作调查。三是转变案件审理方式，推行“凡查必审”，注重实践“四种形态”，查实的案件，将案件线索与初核、调查、审理三个报告一并上会，对量纪追责、组织处理、诫勉谈话、责令整改、提出建议、移送司法等问题一体研究，促进了案结事了；查否的案件，对暴露出的问题苗头，及时责成主要领导“咬耳扯袖”。转变纪律审查方式有效促进了执纪办案工作。主要体会：一是通过转变案件管理方式，涉案事项重复、交叉等问题得到解决。二是通过转变案件调查方式，缩短了从初核到调查的时间，提高了办案效率。三是通过转变案件审理方式，案结事不了的问题得到了较好解决。

　　3、转变干部队伍作风。实践“四种形态”，转职能是核心，转方式是关键，转作风是保障。作风差必然影响实践“四种形态”的效果。长期以来，纪检队伍作风存在诸多不严不实现象。主要问题：一是个别人员履责意识不强，存在选择性监督、应付性监督、私自消化问题的现象。二是案件调查质量差、效率低，存在查不清、耗时长等现象。三是一些基层纪委（纪检组）执纪监督问责不到位，甚至不监督、不办案、不上报问题。针对这些问题，切实加大制度创新与执行力度，力促队伍作风转变。主要制度：一是执纪留痕，配备摄像机，要求明察暗访全程录音录像，且音像资料必须上交审查，旨在防漏防瞒。二是跟案跟班，吸收基层纪检骨干，充实明察暗访、纪律审查一线，跟班跟案提升。三是常委带队，由纪委常委、监察局副局长、派驻机构正职担任各组组长，压实抓落实主体责任。建制度转作风，有效保障了执纪监督问责效果。主要体会：一是通过留痕执纪，敷衍应对现象明显改观。二是通过跟班跟案，基层纪检组织履责意识与能力得到提高。三是通过常委带队，工作效率、效果有了新的提升。

　　三、精准把握，强化实践运用，推进“四种形态”落地生根

　　执纪监督“四种形态”，就是注重从小从早抓起，用严格的纪律规矩衡量党员干部行为，以严管大多数、严惩极少数，实现全面从严治党。但是，就我县实践“四种形态”的情况来讲，与维亮书记工作报告要求还存在诸多差距。主要问题：一是个别谈话、函询等举措，在促进党内生活正常化方面，作用发挥不充分、不平衡。二是党纪轻处分较多，组织处理较少。三是大要案线索少、典型案件少，党纪重处分、重大职务调整、涉罪移送不多，办案的警示作用不强。因此，下一步，我们将严格按照市纪委全会安排部署，紧密结合阳原实际，进一步前挺纪律，抓住重点，突破难点，力促“四种形态”落实。工作重点：一加强宣传，凝聚合力。一是面向各级党委，宣传好“四种形态”，旨在让各级党委正确理解“四种形态”，提高实践“四种形态”的主责意识和担当意识。二是面向各级纪委，宣传好“四种形态”，提高各级纪检干部正确把握运用“四种形态”的能力和水平。三是面向全体党员，宣传好“四种形态”，让全体党员明纪律、守底线。通过“三个面向”，提高实践“四种形态”的主动性，凝聚工作合力。二分析调研，掌握实情。一是开展监督分析调研，对明察暗访常态化以来，发现的问题进行分析归类，进一步搞清“四风”易发多发的重点行业和关键节点。二是开展案件分析调研，对十八大以来查办的案件进行汇总分析，进一步搞清违纪问题产生的重点领域和重点对象。三是开展问题分析调研，对近年“两个责任”考核和今年“一问责八清理”发现问题，进行汇总分析，进一步搞清责任落实不到位的漏洞与缺陷。通过“三个分析”，对全县各单位政治生态做出客观评估，提高实践“四种形态”的针对性。三针对实际、抓好落实。切实依据“三个分析”成果，健全发现问题的制度机制，严格运用“四种形态”，分类处置问题，做到用一、二形态维护“森林”，用三、四形态拔除“烂树”，提高工作实效。一是加大检查考核主体责任力度，实践好第一种形态。继续推行廉政档案制度，推动各级自我整改、自我完善；实行廉政提醒经常化，对信访、办案、明察暗访中发现的轻微问题，选择适当的提醒告诫方式，如谈话、函询等，着力提高提醒的针对性和效果。二是转变纪律审查理念，实践好第二种形态。强化明察暗访、信访监督举措，及时揪住每一个“小问题”；把纪律挺在前面，抓早抓小，真正让党纪轻处分和组织处理成为大多数，让党员干部明底线、守纪律，严防违纪问题增多恶化。三是加大纪律审查力度，实践好第三、四种形态。加强十八大以后、中央八项规定出台以后案件线索的管理，对顶风违纪、造成恶劣影响的严重违纪问题，适用重处分的一律处置到位，需要调整重大职务的向县委提出切实建议，涉嫌违法犯罪的，移送司法处理，实现好纪法衔接；注重转化办案效果，及时以查办的典型案件为教材开展警示教育，做到以第三、四种形态的威慑力，提升第一种形态的效果。（作者系阳原县委常委、县纪委书记 李红肖）